Extensão e Sucesso das Medidas Políticas Actuais para Promover as Agroflorestas na Europa

 

Em Dezembro de 2016, o AGFORWARD divulgou um relatório com 95 páginas, liderado por Rosa Mosquera-Losada, que descreve a extensão e o sucesso das medidas políticas anteriores e actuais para promover as agroflorestas na Europa.

Depois de uma introdução, a segunda secção fornece a definição de agroflorestas para a política como “a integração da vegetação lenhosa (primeiro componente) em pelo menos duas camadas verticais sob o solo, com a camada inferior fornecendo um produto agrícola como colheitas ou forragem/pastagem (segundo componente) que podem ser consumidos pelos animais (terceiro componente)”. Continua: “A distribuição da vegetação lenhosa pode ser desigual ou uniforme e a componente lenhoso pode fornecer um produto agronómico (frutas, forragem) e outros serviços do ecossistema”. A segunda secção também estabelece uma classificação de políticas para práticas agroflorestais e fornece um nível de referência para a distribuição regional das práticas agroflorestais na Europa. Utilizando a mesma base de dados LUCAS (2012) como den Herder et al (2016), a área de prácticas silvopastorais e silvoaráveis ​​na Europa é estimada em 15,4 milhões de ha. Contudo, este relatório também sublinha uns 2,7 milhões de hectares adicionais de matos com pastagens e 1,8 milhões de hectares de quintais, ambos considerados como agroflorestas pela FAO, ICRAF and AFTA. A classificação inclui também prácticas agroflorestais como faixas ripícolas e agricultura florestal.

A terceira secção do relatório mostra o principal enquadramento de política internacional para a política europeia e demonstra como as agroflorestas podem apoiar a concretização de políticas globais e europeias para promover a agricultura sustentável e o desenvolvimento rural. Isto inclui o papel das agroflorestas para a redução e o combate às emissões de gases com efeito de estufa (por exemplo, a agricultura “amiga do ambiente”) e na melhoria da biodiversidade.

A Política Agrícola Comum na Europa baseia-se em dois pilares. A secção 4 do relatório centra-se nas agroflorestas e no "primeiro pilar", que apoia os pagamentos aos agricultores desde que satisfaçam os Requisitos Legais de Gestão (RLG) e as Boas Condições Agrícolas e Ambientais (BCAA). Isso pode exigir a manutenção de características paisagísticas, como sebes e árvores isoladas e faixas ripícolas ao longo dos cursos de água. No entanto, os pagamentos do Pilar I são feitos apenas em terras "agrícolas" definidas como terras aráveis, pastagens e culturas permanentes (por exemplo, árvores de fruto e talhadias de rotação curta). O relatório explica que as faixas muito largas que tenham mais que um certo número de árvores por hectare podem significar que as terras aráveis ​​(independentemente do nível de produção) podem tornar-se não elegíveis para pagamentos. A elegibilidade das áreas de pastagem com árvores é mais flexível, uma vez que pode ter em conta as prácticas tradicionais estabelecidas localmente, mas isso depende da implementação nacional ou regional dessa opção. O relatório argumenta que a aceitação e manutenção de práticas agroflorestais (e os benefícios sociais associados) dependem da permanência das agroflorestas como elegíveis para pagamentos do Pilar I se forem consideradas as pastagens e as terras aráveis.

A secção 5 do relatório centra-se no segundo pilar da Política Agrícola Comum. Isto inclui medidas de apoio ao desenvolvimento rural, tais como pagamentos agroambientais. O relatório apresenta um amplo resumo e examina uma gama completa de medidas que apoiaram ou apoiam a integração de árvores e arbustos em zonas agrícolas no período 2007-2013 e/ou a activação inicial (Dezembro de 2015) dos programas de desenvolvimento rural 2014-2020. Isto inclui medidas para apoiar a agricultura florestal, práticas silvo-aráveis ​​(faixas de floresta e pequenos povoamentos, sebes e árvores isoladas), e prácticas silvo-pastoris (silvo-pastorícia e culturas permanentes e pastoreio de montanha). A vasta gama de medidas demonstra que os decisores políticos reconhecem o papel das agroflorestas (na sua definição ampla) no apoio ao desenvolvimento rural e à agricultura sustentável. A seção inclui também uma revisão mais detalhada das medidas especificamente "agroflorestais" 222 (2007-2013) e 8.2 (2014-2020) para apoiar o estabelecimento de árvores espaçadas em terras aráveis. O desenvolvimento de orientações sobre o futuro apoio à política agroflorestal será considerado num relatório AGFORWARD posterior.

 

Mosquera-Losada, M.R., Santiago Freijanes, J.J., Pisanelli, A., Rois, M., Smith, J., den Herder, M., Moreno, G., Malignier, N., Mirazo, J.R., Lamersdorf, N., Ferreiro Domínguez, N., Balaguer, F., Pantera, A., Rigueiro-Rodríguez, A., Gonzalez-Hernández, P., Fernández-Lorenzo J.L., Romero-Franco, R., Chalmin, A., Garcia de Jalon, S., Garnett, K., Graves, A., Burgess, P.J. (2016). Extent and success of current policy measures to promote agroforestry across Europe.Deliverable 8.23 for EU FP7 Research Project: AGFORWARD 613520. (8 December 2016). 95 pp.